第七十九章：改革普羅尼亞制
財(cái)政枯竭和兵源匱乏一直是帝國(guó)的無(wú)法忽視的問(wèn)題，希拉克略一世實(shí)行軍區(qū)制，其目的就在于對(duì)抗當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的外部勢(shì)力，而這一制度也確實(shí)在他與庫(kù)思老二世的對(duì)抗中起到了很大的作用。
隨著領(lǐng)土的逐漸縮小，軍區(qū)制已經(jīng)不合時(shí)宜，軍區(qū)制的土地世襲和允許轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)使得軍事貴族越來(lái)越強(qiáng)大，某些家族的勢(shì)力甚至一度超過(guò)了皇室，給內(nèi)戰(zhàn)提供了先天條件。
那能不能效仿君士坦丁大帝時(shí)代的軍事制度呢？君士坦丁想了想，暗自搖了搖頭，
君士坦丁大帝時(shí)期，羅馬帝國(guó)的整個(gè)戰(zhàn)略思維發(fā)生了變化，帝國(guó)軍隊(duì)分為野戰(zhàn)軍和邊防軍，在對(duì)抗波斯人的過(guò)程中確實(shí)起了很大的作用，但那需要一個(gè)極大的戰(zhàn)略縱深，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以土地?fù)Q取時(shí)間，然后集中兵力決戰(zhàn)，
這樣一個(gè)戰(zhàn)略在現(xiàn)在是不符合現(xiàn)實(shí)的，畢竟現(xiàn)在的國(guó)土面積比起君士坦丁大帝時(shí)期小了不少，以土地?fù)Q時(shí)間，搞不好土地一下子就丟完了。
從帕里奧洛格斯王朝的米哈伊爾八世開(kāi)始，軍區(qū)制就已經(jīng)瀕臨崩潰，取而代之的是普羅尼亞制，這種制度的特點(diǎn)就是將土地封給作戰(zhàn)有功的士兵，土地?zé)o法世襲，無(wú)法轉(zhuǎn)賣，士兵死后土地收歸國(guó)有，在一定時(shí)間內(nèi)維持了帝國(guó)的穩(wěn)定，
其缺點(diǎn)也很明顯，在封地里，領(lǐng)主的權(quán)力是很大的，可以自由決定稅收，在某方面來(lái)說(shuō)，這群人只是沒(méi)有名頭的終身貴族，封地沒(méi)有冠以貴族領(lǐng)地的稱號(hào)罷了。
但世界上沒(méi)有永恒的制度，普羅尼亞制在后期已經(jīng)變質(zhì)了，受封對(duì)象也不只局限于士兵，貴族、教士、商人等等，都有可能得到歷代皇帝的授封，土地也在歷代皇帝有意無(wú)意的放縱下變?yōu)槭酪u土地，不經(jīng)意間，普羅尼亞制也走上了軍區(qū)制的老路。
到了現(xiàn)在，普羅尼亞制也已經(jīng)崩潰了，歷史上奧斯曼人的蒂瑪爾制就在一定程度上借鑒了普羅尼亞制，而蒂瑪爾制一直到十九世紀(jì)才被廢除。
“帝國(guó)不能沒(méi)有軍隊(duì)，就像院子不能沒(méi)有磚墻?！?p> 君士坦丁沉聲說(shuō)到，內(nèi)閣成員們紛紛點(diǎn)頭，
“普羅尼亞制已經(jīng)不再完全適合帝國(guó)的發(fā)展，我們需要重新做出改變，然后在帝國(guó)內(nèi)推廣?！?p> “塞西佩，你的看法是什么？”
塞西佩站起身來(lái)，
“傳統(tǒng)的普羅尼亞制給予領(lǐng)主的權(quán)力太大，以至于常常發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力，就這一點(diǎn)，帝國(guó)必須建立嚴(yán)格的法治，由各地的法官、大法官監(jiān)察，隨時(shí)向中央?yún)R報(bào)情況，”
“而且，我們應(yīng)該將一部分獲得土地較多的士兵留在軍營(yíng)中，授予他們軍官的職位，接受軍事訓(xùn)練?！?p> 要知道，分發(fā)下去的土地并不是完全沒(méi)有人的，實(shí)際上有人在土地上耕作，其耕作產(chǎn)出是歸領(lǐng)主所有，這群人就叫做隸農(nóng)，
自由農(nóng)本來(lái)作為帝國(guó)的主要稅收來(lái)源，在之前的衰弱過(guò)程中，自由農(nóng)不得不依附于較大的軍事貴族和修道院，自由農(nóng)的數(shù)量已經(jīng)大大減少，大部分變成了雇農(nóng)，和隸農(nóng)一起作為土地的耕作者，是不能輕易離開(kāi)土地的，違者要受到極其嚴(yán)苛的處罰。
“關(guān)于兵源的問(wèn)題，我們可以允許地方上的領(lǐng)主帶兵參軍，以兵源和糧食換取爵位，可以緩解一部分兵源和軍糧不足的情況，領(lǐng)主們帶多少兵參軍，我們就可以相應(yīng)的給予什么爵位，比如說(shuō)，帶十個(gè)人參軍，我們封騎士，帶一百人，封男爵，一千人封子爵，五千人封伯爵，一萬(wàn)人封侯爵，兩萬(wàn)人以上封公爵，糧食和金銀可以以此為基準(zhǔn)，類比增加?！?p> 塞西佩還特地強(qiáng)調(diào)，誰(shuí)帶來(lái)的兵就歸誰(shuí)統(tǒng)領(lǐng)，也是為了防止領(lǐng)主們以為自己上當(dāng)受騙了。
其實(shí)這就相當(dāng)于是賣爵了，不過(guò)問(wèn)題不大，只要人人都是貴族，那就沒(méi)有高低貴賤，華夏漢朝皇帝為什么那么喜歡給民封爵，就是為了讓爵位變得不值錢，減少國(guó)內(nèi)的特權(quán)階級(jí)。
隨著塞西佩的想法一條條說(shuō)出來(lái)，負(fù)責(zé)記錄會(huì)議紀(jì)要的書(shū)記官筆都快甩脫了，勉強(qiáng)跟上了塞西佩的說(shuō)話速度。
“那這部分貴族只能是終身貴族了。”
卡爾沃在一旁插嘴，被打斷的塞西佩沒(méi)有絲毫不悅，
“那肯定的，不過(guò)如果他們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)上立下功勞，我們可以允許轉(zhuǎn)為世襲貴族，也算是激勵(lì)他們奮勇作戰(zhàn)?！?p> 聽(tīng)完了塞西佩的想法，查韋斯站了出來(lái)，對(duì)著君士坦丁說(shuō)到，
“陛下，我懇請(qǐng)您仔細(xì)想想，捐兵令一出，帝國(guó)的軍隊(duì)數(shù)量肯定會(huì)大大增加，這群士兵的人吃馬嚼，是我們來(lái)負(fù)責(zé)，還是讓他們自己負(fù)責(zé)？如果我們負(fù)責(zé)的話，帝國(guó)的財(cái)政恐怕還是堅(jiān)持不了多久，如果讓他們自己負(fù)責(zé)，豈不是重蹈希拉克略皇帝的覆轍，帝國(guó)真的有必要保持這么多常備軍隊(duì)嗎？”
查韋斯的意見(jiàn)就是以國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，裁減軍事開(kāi)支，積極和意大利人合作，共同抵抗奧斯曼人，這在以前的帝國(guó)是很正常的思想，以前也都是這么做的。
不光是查韋斯，卡爾沃也是這么認(rèn)為的，國(guó)內(nèi)的發(fā)展很重要，支持軍事發(fā)展的也就只有塞西佩了，就連海軍大臣胡塞佩，也只是看熱鬧的狀態(tài)，反正帝國(guó)現(xiàn)在不可能拿出太多精力去發(fā)展海軍。
塞西佩有些急眼了，指著查韋斯，
“不重視軍隊(duì)怎么行？奧斯曼人被趕跑，才幾年哪？當(dāng)年圍城的軍營(yíng)就在外面，天天的看著我們哪，忘了？”
“我沒(méi)有說(shuō)不重視軍隊(duì)，軍隊(duì)很重要，這我知道，”
查韋斯略微撇頭回應(yīng)了一句，隨后又看向君士坦丁，
“但是國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，國(guó)家雖然強(qiáng)大，如果熱衷于戰(zhàn)爭(zhēng)，也會(huì)踏入歧途，強(qiáng)如圖拉真皇帝，也沒(méi)辦法阻止，發(fā)展才是硬道理。”
“羅馬帝國(guó)以武立國(guó)，歷代先帝無(wú)不以擴(kuò)張領(lǐng)土為己任，現(xiàn)在除了奧斯曼人，還有誰(shuí)可以威脅到我們？只要打敗了穆罕默德二世，帝國(guó)又將重回希拉克略時(shí)代的版圖，沒(méi)有軍隊(duì)怎么行？”
見(jiàn)塞西佩說(shuō)的滔滔不絕，查韋斯冷哼一聲，不再說(shuō)話。
塞西佩的政策對(duì)刺激國(guó)民參軍，肯定是有積極作用的，但查韋斯的擔(dān)憂不無(wú)道理，帝國(guó)現(xiàn)在用不用得到這么多軍隊(duì)，這是個(gè)問(wèn)題。
“不如直接把士兵放回家算了，戰(zhàn)時(shí)再重新招兵，反正君士坦丁大帝那時(shí)候也是這么做的?！?p> 卡爾沃提出來(lái)一個(gè)折中的建議。
“不設(shè)置野戰(zhàn)軍？邊防軍呢？我們哪里還有天險(xiǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始，人家可不會(huì)等你把兵集中起來(lái)再開(kāi)戰(zhàn)。”
塞西佩當(dāng)即反駁。
巴爾干半島和小亞細(xì)亞之間沒(méi)什么天險(xiǎn)，馬爾馬拉海也只能起到拖延的作用，再說(shuō)了，奧斯曼的海軍可不是吃素的，現(xiàn)在的海軍又沒(méi)有什么技術(shù)障礙，一般都是投入的錢多，海軍就強(qiáng)大，真要論起技術(shù)，阿拉伯人的造船技術(shù)還要更強(qiáng)一些。
戴克里先時(shí)期，軍隊(duì)分為野戰(zhàn)軍和邊防軍，采用的是阻絕式戰(zhàn)略，利用邊境線上的天險(xiǎn)，連成一線，用以固定邊界，但很快，人們發(fā)現(xiàn)，邊境上的士兵們很容易成為將領(lǐng)爭(zhēng)奪帝位的工具，
于是在君士坦丁大帝時(shí)期，邊防軍的作用被大大削弱，帝國(guó)更多的依靠中央野戰(zhàn)軍，邊防軍的作用就僅僅只是拖延時(shí)間了。
但是這是在擁有足夠的戰(zhàn)略縱深的情況下實(shí)施的，沒(méi)有人拖延，你零零散散的軍隊(duì)，真的起不了太大作用，你都還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，全國(guó)就淪陷了，這還打個(gè)屁。
觀察歐洲的所有國(guó)家，就算像英格蘭那種在島上的國(guó)家，都建立了常備軍，防范蘇格蘭高地和北歐的蠻子，除非像神羅里面實(shí)在沒(méi)錢，又有人罩著的國(guó)家，那可能不會(huì)建立常備軍，因?yàn)槿思覊焊貌恢?，開(kāi)戰(zhàn)就是全境，軍隊(duì)都是多余，還不如期待神羅皇帝干涉來(lái)的實(shí)在。
“好了，常備軍隊(duì)的建立是很有必要的，野戰(zhàn)軍要維持在一定規(guī)模，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況?！?p> 君士坦丁給這場(chǎng)辯論下了定論，
“塞西佩所說(shuō)的捐兵政策也很好，可以實(shí)行，但要控制捐兵人數(shù)，這方面就交給塞西佩來(lái)辦吧，查韋斯，財(cái)政部人多，抽調(diào)一些人手去幫忙?！?p> 中央集權(quán)是大勢(shì)所趨，君士坦丁不會(huì)放任地方上有強(qiáng)大勢(shì)力，這是兩約翰皇帝、兩安德洛尼卡皇帝給出的血的教訓(xùn)，那段屈辱的歷史，比之靖康之恥也有過(guò)之而無(wú)不及。
“另外，我要強(qiáng)調(diào)，地方領(lǐng)主一定要堅(jiān)持法治，要按照帝國(guó)的法律行動(dòng)，不允許動(dòng)用私刑，出了事只能找法官，法官無(wú)法裁決就找大法官，層層遞進(jìn)，凡是和法律有關(guān)的事情，以君士坦丁堡發(fā)布的敕令為主，不允許地方法律，除非我允許。”
地方領(lǐng)主膽子是很大的，不約束一下他們，他們還真有可能干出陽(yáng)奉陰違的事情來(lái)，到時(shí)候，損害的是國(guó)家的利益。